12月23日，海南省发改委颁布《海南省发展和鼎新委员会等部门关于发展海南自贸港零碳园区建设的通知》，其中提及构建新型零碳能源系统。加强园区与周边风电、光伏、光热、生物质能、核能等零碳能源匹配对接，积极有序推动园区及周边零碳能源项目建设，科学配置储能等调节性资源，实现热力、电力零碳化供给。因地造宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供给模式，实现绿色电力可溯源、可核算，激励参加绿证绿电买卖。发展智能微电网，实现与大电网兼容互补，提升园区配电网的矫捷性与安全韧性。

原文如下所示：

2025-12-23 09:38

起源： 办公室

颁布机构： 办公室

海南省发展和鼎新委员会等部门关于发展海南自贸港零碳园区建设的通知

琼发改环资〔2025〕1287 号

各视注县、自治县发展鼎新委、工业和信息化主管部门、财政局、住房城乡建设局、交通运输局，各沉点园区：

为深刻贯彻落实党的二十届四中全会心灵，以及省委省当局关于碳达峰碳中和工作部署，凭据《国度发展鼎新委 工业和信息化部 国度能源局关于发展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号）和《海南低碳岛建设规划》（琼府〔2025〕37号），有打算、分步骤推动各类园区低碳化零碳化刷新，支持有前提的园区率先建成海南自贸港零碳园区。现就有关事项通知如下：

一、沉点工作

（一）构建新型零碳能源系统。加强园区与周边风电、光伏、光热、生物质能、核能等零碳能源匹配对接，积极有序推动园区及周边零碳能源项目建设，科学配置储能等调节性资源，实现热力、电力零碳化供给。因地造宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供给模式，实现绿色电力可溯源、可核算，激励参加绿证绿电买卖。发展智能微电网，实现与大电网兼容互补，提升园区配电网的矫捷性与安全韧性。

（二）打造产业降碳新模式。支持园区发展CCUS、新资料、将来能源等领域绿色低碳先进技术钻研和示范项目建设，推进科技创新和产业创新深度融合。加快发展低能耗、低传染、高附加值的新兴产业，积极索求绿色能源造作绿色产品的“以绿造绿”模式。激励传统产业绿色低碳转型，发展电气化刷新及新能源耦合、高载能工业负荷矫捷用电刷新示范，支吃祗业建设极致能效工厂、零碳工厂。健全园区循环利用系统，优化园区和企业空间布局，系统推动基础设施建设和刷新，推动产业高低游资源循环，提高能源梯级利用、水资源循环利用水平，推动工业固废、余扰奏冷余压、废气废液废渣资源化利用。

（三）执行构筑减碳新示范。提升园区新建构筑低碳设计与建造水平，新建构筑依照超低能耗构筑、近零能耗构筑，二星级及以上绿色构筑或低碳、近零碳、零碳构筑尺度设计建造７⒄乖扒抛泄怪节能降碳刷新，推广柔性用电，提升构筑用能电气化水平。激励园区利用构筑群集中供冷、空气源热泵、新风热回收等技术，降低构筑供冷、供热运行成本和碳排放。

（四）美满交通脱碳新系统。推动园区绿色交通基础设施刷新升级，美满园区充电桩、换电站、加氢（醇）站等绿色基础设施，推广港口岸电、空港陆电、油机改电利用，激励发展车网互动技术利用。提升园区绿色运输比例，支持园区利用新能源货车、物流车辆和船舶等绿色运输方式，加快运输工具低碳多元代替。

（五）搭建智慧管碳新系统。支持园区以能源和碳排放联动治理为主题，建设覆盖重要用能企业的能碳治理平台，加强对园区及企业用能负荷监控、预测与调配，为碳排放核算、源网匹配调节、电力需要侧治理、多能协同互补、资源高效循环利用等工作提供支持，实现园区产品碳足迹核算、计量、认证可溯源可追踪。

（六）索求长效治碳新蹊径。支持园区治理机构、园区企业、零碳能源供给企业、电网企业、能源综合服务商等各类主体参加零碳园区建设。激励有前提的园区以虚构电厂（负荷聚合商）等大局参加电力市场，提高资源配置效能和电力系统不变性。

二、组织执行

（一）组织申报推荐。请各市县发展鼎新委综合思考能源天赋、产业基础、电力安全靠得住供给、减碳潜力等成分，组织本地域有前提、有意愿的园区发展海南自贸港零碳园区建设（指标系统见附件1），按要求假造建设规划（纲领见附件2），于2026年2月28日前将建设规划报送省发展鼎新委。

（二）扎实发展建设。省发展鼎新委会同有关部门对建设规划进行审核，依照分类建设、分批造就准则，确定海南自贸港零碳园区建设名单。对纳入海南自贸港零碳园区建设名单的园区，将优先推荐申报国度级零碳园区。

（三）加强评估验收。列入海南自贸港零碳园区建设名单的园区实现建设工作后，由各市县发展鼎新委组织园区发展自评估，并将切合要求的园区自评估汇报报送省发展鼎新委。省发展鼎新委会同有关部门发展评估验收，通过评估验收的园区正式成为海南自贸港零碳园区。

（四）执行动态治理。省发展鼎新委将会同有关部门加强对海南自贸港零碳园区建设进展情况的跟踪，实时协排解决建设过程中存在的难题和问题，对进展缓慢的，动态调整出建设名单。

三、保险措施

（一）加强两全协调。省发展鼎新委两全推动海南自贸港零碳园区建设，会同有关部门加大对零碳园区的支持力度。各市县要成立工作机造，明确各部门和园区治理机构职责，协同推动零碳园区建设各项工作落实。

（二）加强资金支持。积极争取中央预算内投资、超持久出格国债、处所当局专项债等资金，支持切合前提的园区有关项目建设。用好支持零碳园区建设的各类财政资金。疏导金融机构为零碳园区提供绿色信贷、绿色债券、绿色基金等金融支持。激励社会本钱积极参加零碳园区建设。

（三）加强服务保险。加强对新建园区、零碳电源、供电设施的身分保险。将切合前提的零碳园区沉点建设项目优先纳入省沉点项目清单。加强零碳先进技术研发，推动更多零碳示范利用场景落地。支持园区引入专业服务、征询、认证机构，服务企业节能降碳刷新、碳排放核算治理、产品碳足迹认证等，加强园区涉碳综合服务能力。

附件：1.海南自贸港零碳园区建设指标系统（试行）

??????2.海南自贸港零碳园区建设规划纲领（试行）

海南省发展和鼎新委员会

海南省工业和信息化厅?

海南省财政厅?????

海南省住房和城乡建设厅

海南省交通运输厅???

2025年12月19日???

（此件自动公开）

附件一

海南自贸港零碳园区建设指标系统（试行）

一、根基前提

海南自贸港零碳园区建设主体为海南自由业务港沉点园区及省级产业园区。建设领域通常为园区整体，若以“园中园”大局申报，需有明确的四至天堑且连片，建设和治理由地点园区治理机构或地点地人民当局掌管。在能耗和碳排放统计、核算、计量、监测等方面具备肯定基础。3年内未产生沉大安全、环境变乱，或其他社会不良影响事务。

二、指标系统

（一）工衣粪零碳园区

表1?工衣粪零碳园区建设尺度指标系统

序号	一级指标	二级指标	零碳园区指标要求
1	主题指标	单元能耗碳排放	≤0.4吨/吨尺度煤（园区年综合能源消费量需大于蹬宗10万吨尺度煤）
2	疏导指标	清洁能源消费占比	≥90%
3		绿色电力直接供给比例	≥50%
4		园区企业产出产品单元能耗	达到或优于二级能耗限额尺度
5		工业固体拔除物综合利用率	≥80%
6		余热/余冷/余压综合利用率	≥50%
7		工业用水沉复利用率	≥80%
8		园区清洁运输比例	≥80%
9		超低能耗、近零能耗构筑，二星级及以上绿色构筑或低碳、近零碳和零碳构筑占比	≥40%
10		可利用构筑屋面光伏覆盖率	≥50%
11		碳排放智慧治理平台	成立

（二）非工衣粪零碳园区

表2?非工衣粪零碳园区建设尺度指标系统

序号	一级指标	二级指标	零碳园区指标要求
1	主题指标	单元能耗碳排放	≤0.3吨/吨尺度煤（园区年综合能源消费量需大于蹬宗1万吨尺度煤）
2	疏导指标	清洁能源消费占比	≥90%
3		绿色电力直接供给比例	≥50%
4		停车场新能源补能设施配置率	≥40%
5		园区公共服务新能源汽车占比	≥90%
6		超低能耗、近零能耗构筑，二星级及以上绿色构筑或低碳、近零碳和零碳构筑占比	≥40%
7		可利用构筑屋面光伏覆盖率	≥50%
8		碳排放智慧治理平台	成立

（三）指标类型注明

主题指标：零碳园区建设必须达到的指标，是园区验收评估的首要前提，达不到主题指标要求的园区，准则上不得申请验收。

疏导指标：在零碳园区建设中阐扬蹊径疏导作用，同时也作为园区验收的参考指标。由于客观前提不具备发展有关工作的园区，可在申报资猜中注明情况，有关指标将不纳入验收要求。

（四）部门指标诠释

1.主题指标

（1）年综合能源消费量：指园区领域内每年度现实消费的各类能源的总和，单元为“吨尺度煤”。其中，电力消费能耗依照等价值推算。

（2）单元能耗碳排放：指园区领域内每消费一吨尺度煤产生的碳排放量。本通知所称碳排放仅指二氧化碳排放，不含非二氧化碳温室气体。

2.疏导指标

（1）余热/余冷/余压综合利用率：用于衡量出产过程中对热能、冷能和压力能的回收利用水平，综合利用率是三类能源综合利用率的加权均匀值。

（2）停车场新能源补能设施配置率：指园区内已建设或预留的新能源汽车补能设施（蕴含充换电设施、加氢（醇）设施等）接口数量占园区内规划停车位总数量的比例。

三、零碳园区碳排放核算步骤

本步骤合用于发展海南自贸港零碳园区建设的园区核算自身碳排放。

（一）总体步骤

园区碳排放的核算天堑为一个天然年内园区内能源活动和工业出产过程产生的直接或间接碳排放之和。本法子所称碳排放指二氧化碳排放，不蕴含其他温室气体。

E_园区=E_能源活动+E_工业过程

式中：

E园区为园区碳排放量（万吨）
；

E能源活动为园区能源活动产生的碳排放量（万吨）
；

E工业过程为园区工业过程产生的碳排放量（万吨）。

（二）能源活动碳排放

1.核算领域。园区能源活动碳排放重要蕴含园区内化石能源用作燃料产生的碳排放、能源加工转化过程产生的碳排放、园区电力和热力净受入蕴含的间接碳排放。园区中如有效于国际航空航海的燃料点火的碳排放，暂不从总量中扣减，但须单独列出。

（1）化石能源按种类分为：煤品、油品、天然气三大类。按现行能源统计系统，煤品蕴含原煤、洗精煤、其他洗煤、煤制品、煤矸石、焦炭、焦炉煤气、高炉煤气、转炉煤气、其他煤气、其他焦化产品
；油品蕴含原油、汽油、火油、柴油、燃料油、石脑油、光滑油、石蜡、溶剂油、石油沥青、石油焦、液化石油气、炼厂干气、其他石油制品
；天然气蕴含气态天然气、液化天然气。原煤应进一步细分无烟煤、炼焦烟煤、通常烟煤、褐煤。

（2）化石能源用作燃料按类型分为：终端消费（不含用作原料、资料）、火力发电、供热、炼油及煤造油、造气、回收能。终端能源消费是指能源消费环节中最后一个环节的能源消费，即各类未经过加工转换的一次能源直接消费，以及经过加工转换的二次能源消费
；回收能是指将废气、废液、废渣及其余热，产品和工艺出产介质余热，工艺温差、压差，以及其他非直接投入的能量状态和能量物质，作为能源进行使用。

2.核算步骤。园区能源活动碳排放为化石能源用作燃料产生的碳排放、能源加工转化过程产生的碳排放、园区电力与热力净受入蕴含的间接碳排放之和，即：

E_能源活动=E_用作燃料+E_加工转换+E_间接排放

式中：

E能源活动为园区能源活动碳排放量（万吨）
；

E用作燃料为化石能源用作燃料产生的碳排放量（万吨）
；

E加工转换为能源加工转化过程产生的碳排放量（万吨）
；

E间接排放为园区化石能源电力与热力净受入蕴含的间接碳排放量（万吨）。

（1）化石能源用作燃料产生的碳排放
；茉从米魅剂系慊鸩奶寂欧挪诨茉吹慊鹨蕴峁┒腿攘康墓讨，点火后不再产生其他含碳二次能源，蕴含终端消费（不含用作原料、资料）、火力发电、供热等能源活动类型，选取各化石能源种类消费量乘以相应排放因子进行推算。

E_用作燃料=∑（能源消费量ij×排放因子ij）

式中：

i为化石能源种类
；

j为能源活动类型。

（2）能源加工转化过程产生的碳排放。能源加工转换过程产生的碳排放产生在炼油及煤造油、造气等能源加工转换过程中，这部门投入的能源经过肯定的工艺流程，加工或转换成为其他的含碳二次能源，例如高炉煤气、转炉煤气、其他煤气、汽油、火油、柴油、燃料油等。这些过程基于碳平衡道理推算碳损失量的排放，即：

E加工转换=∑（能源投入量ij×排放因子ij）-∑（能源产出量?i'j×排放因子?i'j）

式中：

i为投入化石能源种类
；

i'为产出化石能源种类
；

j为能源活动类型。

核算能源加工转换过程产生的碳排放时，排放因子中的碳氧化率取值为100%。

（3）园区电力与热力净受入蕴含的间接碳排放。电力与热力受入送出蕴含的间接碳排放是园区碳排放的沉要部门。依照园区电力与热力净受入量核算本园区间接碳排放量，即：

E间接排放=E电+E热

式中：

E电为园区电力净受入蕴含的间接排放（万吨），即电力受入量蕴含的间接排放与电力送出量蕴含的间接排放的差值
；

E热为园区热力净受入蕴含的间接排放（万吨），即热力受入量蕴含的间接排放与热力送出量蕴含的间接排放的差值。

①电力方面，园区受入送出的电力蕴含来自公共电网的电力、直接供给的非化石能源电力（不含绿电买卖电量）、绿证绿电买卖获取的可再生能源电力等。将分歧种类的电力受入送出量乘以相应的电力排放因子后进行加总，推算得出园区表购电力的碳排放，即：

E电=∑（El_受入i×Efi）?-?∑（El_送出i×Efi）

式中：

El受入i、El送出i为园区受入送出的电力
；

Efi为电力种类对应的电力排放因子。对于电力直供的非化石能源电力、绿证绿电买卖获取的可再生能源电力，电力排放因子计为0
；除此之表的电力，电力排放因子依照全国化石能源电力排放因子（0.8325kgCO2/kWh）推算。

②热力方面，园区受入送出热力在出产过程中产生的碳排放，通过将受入热量乘以热力排放因子与送出热量乘以热力排放因子的差致反推算得出，即：

E热=∑（H_受入i×Hfi?）?-?∑（H_送出i×Hfi）

式中：

H受入i、H送出i为园区受入送出的热力
；

Hfi为热力种类对应的热力排放因子。若园区受入送出的热力为化石能源热力，则该部门热力排放因子可选取实测值或热力碳排放因子缺省值（0.11tCO2/GJ）
；若园区受入送出的热力为非化石能源热力，则该部门热力排放因子计为0。

3.数据起源

（1）活动水平数据获取。园区活动水平数据凭据核算期内各类能源亏损的计量数据来确定，重要来自园区或地点地域统计数据。

（2）排放因子数据获取。分歧能源种类和能源活动类型的排放因子选取国度温室气体排放因子数据库排放因子。

（三）工业出产过程碳排放

1.核算领域。园区工业出产过程碳排放核算领域蕴含但不限于水泥熟料、石灰、合成氨（无水氨）、甲醇、原铝（电解铝）、粗钢、铁合金、工业硅、碳化钙（电石）等工业产品出产过程产生的碳排放。

（1）水泥熟料按成分分为：硅酸盐水泥熟料、白色硅酸盐水泥熟料、硫（铁）铝酸盐水泥熟料、铝酸盐水泥熟料。

（2）合成氨（无水氨）按技术路线分为：煤造合成氨、煤气造合成氨、天然气造合成氨、油造合成氨。

（3）甲醇按技术路线分为：煤造甲醇、煤气造甲醇、天然气造甲醇。

（4）铁合金按类别分为：硅铁合金、硅锰合金、锰铁合金、镍铁合金、铬铁合金。

对于以上未提及，但在园区内产量较大且碳排放影响较大的其他工业产品，也应对其碳排放进行核算。

2.核算步骤。工业出产过程碳排放核算步骤基于产品产量和对应的排放因子，别离核算各产品出产过程产生的碳排放量，累加推算得到本园区工业过程碳排放总量。即：

E_工业过程=∑（产品产量i×排放因子i）

式中：

E工业过程为工业出产过程碳排放量（万吨）
；

产品产量为汇报期内出产的并切合产品质量要求的实物量，蕴含商品量和自用量两部门
；i为工业产品类型。

3.数据起源

（1）活动水平数据获取。园区工业出产过程活动数据凭据核算期内各企业的出产纪录及丈量数据来确定。

（2）排放因子数据获取。工业出产过程排放因子暂按现罕见据，园区可基于地点地域的省级温室气体清单、碳排放核查数据等，结合园区资源天赋、出产流程、技术设备差距等情况，科学测算使用分产品排放因子，并备注注明。对于未提供排放因子的工业产品，可使用质量平衡法进行核算，须注明具体凭据和参考系数。

附件二

?????????????????????????海南自贸港零碳园区建设规划纲领（试行）

一、建设基础

（一）园区根基情况。简述园区申报天堑、建设主体、区位前提、规划布局、经济产业发展水平等根基情况。

（二）产业发展情况。简述园区主导产业、沉点企业发展情况、已引入或规划中的沉点项目及投资规模等产业发展情况。新建园区简述规划引入产业和招商引资情况。

（三）能源供给及消费情况。简述园区近三年分能源种类的能源供给与消费情况。能源供给部门应分辨园区表购能源和自供能源，能源消费部门应分辨用作燃料、用于能源加工转换及用作原料蹬酌途。新建园区可不提供能源供给及消费近况。

（四）碳排放情况。凭据零碳园区碳排放核算步骤（附件1）,对园区近三年碳排放进行测算分析，内容蕴含但不限于园分辨年度碳排放量、单元能耗碳排放、碳排放结构等。新建园区可不提供汗青碳排放情况。

二、可行性分析

（一）园区能源消费与碳排放趋向。以园区能源消费、年度碳排放近况数据为基础，结合园区产业发展、沉点企业产能变动、沉点项目布局等情况，综合思考零碳园区建设要求，测算分析园区将来能源消费和碳排放变动趋向。

（二）指标可达性分析。凭据园区能源消费和碳排放趋向，从能源供给、工业过程减排等方面注明零碳园区建设的有利前提和问题挑战，论证零碳园区建设的可行性。

（三）综合供能规划。结合园区及周边资源能源天赋，设计园区综合供能规划，并对供能规划是否可能满足园区及企业需要、是否可能达到零碳园区尺度进行论证。

三、建设指标

以2025年为基准年，确定零碳园区建设期，萦绕零碳园区建设指标系统提出建设指标，明确零碳园区建设的路线图、功夫表以及分歧阶段建设沉点等。

四、沉点工作

萦绕海南自贸港零碳园区建设六方面沉点工作，结合园区现实提出实现建设指标的具体行动。如建设零碳园区过程中不涉及某项工作，可不在规划中表述。园区可结合自身现实，创新提出其他有利于零碳园区建设的沉点工作。

同步提出支持沉点工作的沉点项目，并简要论述工程项目有关情况，蕴含但不限于：项目名称、建设主体、建设内容、投资规模、建设周期、执行打算、对于零碳园区建设的意思等内容。沉点项目情况以表格大局出现。

五、经济性分析

结合沉点工作执行蹊径及沉点项目内容，测算零碳园区建设的成本投入和预期经济收益，分析成本结构与收益起源，评估零碳园区建设的投资回收周期、内部收益率。

六、保险措施

简述组织方式、政策支持、能力建设等方面的务推广动，蕴含但不限因而否获得处所当局和园区企业支持、是否打算成立专项工作机造、是否已建或拟建产学研合作平台、是否能在高比例可再生能源供给消纳方面发展索求、是否占有可能支持零碳园区建设的人才行列等。

七、有关附件

有关支持性文件、注明资料等。

News information

以上是海南省发改委颁布《海南省发展和鼎新委员会等部门关于发展海南自贸港零碳园区建设的通知》的全数内容，前往官网可获取更多具体信息。